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中共張掖市委辦公室 張掖市人民政府辦公室 關于印發張掖市貫徹落實省級環境保護督察反饋意見整改工作方案的通知

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620700002/2019-00005
文號
關鍵詞
發布機構
市委辦公室
公開形式
責任部門
生成日期
2019-06-13 16:42:30
是否有效

市委辦發〔2019〕6號


共張掖市委辦公室 張掖市人民政府辦公室

關于印發張掖市貫徹落實省級環境保護督察反饋意見整改工作方案的通知

 

各縣區委、縣區人民政府,市委有關部門,市級國家機關及有關部門,省屬駐張有關單位:

《張掖市貫徹落實省級環境保護督察反饋意見整改工作方案》已經市委、市政府同意,并報省環境保護督察辦公室審查,現印發你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

 

中共張掖市委辦公室 張掖市人民政府辦公室

20191月21日

 

張掖市貫徹落實省級環境保護督察

反饋意見整改工作方案

 

為全面貫徹落實甘肅省第三環境保護督察組對張掖市督察反饋意見,根據《甘肅省環境保護督察方案(試行)》要求,結合我市實際,特制定本整改方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大精神,認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,切實把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,牢固樹立和踐行綠色發展理念,自覺從旗幟鮮明講政治的高度對待省級環保督察反饋意見整改,切實增強整改的政治責任感、現實緊迫感和歷史使命感,始終把生態文明建設和環境保護擺在全局工作的突出位置,以堅定清醒的政治自覺和強烈的政治擔當,堅決把各類生態環境問題整改徹底,不斷提升全市生態文明建設水平。

二、工作原則

(一)堅持黨政同責,屬地管理。縣區黨政主要負責同志擔負整改第一責任,全面負責轄區內整改工作。市直各部門按照職責分工負責本部門本行業問題的整改工作,加強對縣區整改工作的督促指導。各相關企事業單位依法履行環境保護主體責任,主動整改存在的生態環境問題。

(二)堅持問題導向,全面整改。對各類問題不回避、不遮掩、不推諉,采取清單管理、掛賬督導、定期督辦、驗收銷號的辦法,分層次、分類別、分步驟抓好整改。杜絕應付整改、表面整改、敷衍整改和虛假整改等問題發生。

(三)堅持系統治理,構建機制。把省級環保督察整改工作與中央環保督察反饋問題、祁連山生態環境問題整改鞏固提升結合起來,舉一反三、系統治理,既要注重立竿見影的效果,更要注重長效機制的建立,促進生態環境問題整治常態化、長效化。

(四)堅持依法依規,嚴肅問責。綜合運用法律、經濟、行政等手段,依法依規推進整改。對問題整改重視不夠、監管不力,或因整改不力致使反饋問題按時限要求得不到整改的,嚴肅追究相關單位和責任人的責任。

三、整改目標

(一)生態文明建設的認識與實踐得到全面深化。“生態優先、保護第一”理念融入到全市經濟社會發展的各方面和全過程,“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心,形成推動和保障綠色發展的內生動力。按照國家生態安全屏障目標定位,構建系統完備的生態文明制度體系,穩步推進生態文明建設和環境保護重點任務,實現環境質量持續改善、主要污染物排放不斷下降、生態系統保護不斷加強、環境風險得到有效控制的階段性目標,人民群眾對生態環境質量的滿意度不斷提高。

(二)全市生態環境質量持續改善。持續鞏固和改善生態環境質量,到2020年底,甘州區空氣質量優良天數比例達到84%以上;其他各縣優良天數比例平均達到85%以上;城市建成區可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年均濃度值分別控制在77微克/立方米和35微克/立方米以內??h級及以上城市集中式飲用水水源地水質優良比例達到100%,農村集中式飲用水水源地水質優良比例達到87%,地下水、地表水質量監測考核點位段面水質保持穩定。完成省上下達的二氧化硫、氮氧化物、氨氮及化學需氧量四項主要污染物總量控制目標和減排計劃。土壤環境質量保持穩定,全市農用地土壤污染狀況詳查按期完成,土壤環境風險得到初步管控。

(三)生態環境問題整改整治持續推進。省級環保督察反饋意見涉及的5個方面35項問題和督察組交辦的137件信訪投訴問題全部整改到位,督察指出的工作建議全面落實,有效遏制問題增量,消化問題存量。中央環保督察、祁連山專項督查整改成效持續鞏固提高,祁連山和黑河濕地自然保護區生態環境修復治理取得明顯成效,規范化建設水平顯著提高,自然保護區生態環境保持安全穩定,森林覆蓋率和草原植被蓋度逐步提高,生態功能得到有效提升。

(四)生態環境監管體系進一步完善。進一步整合生態環境保護監管職能,強化完善縣區、鄉鎮(街道)生態環境保護機構職能,優化監管力量配置,實現標準化建設,確保機構、人員、資金、裝備、辦公條件等方面滿足生態環境保護工作需要。加快全市生態環境監測網絡體系建設,基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋,各類監測數據系統互聯共享,監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升,監測與監管協同聯動,環境質量精準管理不斷強化,生態環境監管能力與生態文明建設要求相適應。

四、整改任務和要求

省級環境保護督察反饋意見整改任務

甘肅省第三環境保護督察組反饋的《張掖市環境保護督察意見》中涉及的問題有5個方面35項問題,具體整改任務和要求是:

第一個方面:生態環境保護工作措施推進落實還不到位(8項問題)

(一)個別領導干部對生態文明建設和環境保護工作的認識還不到位,分析研究環保問題的角度還不夠廣,尤其是在宏觀把控上還存在考慮不全面、方法不多等問題。

整改目標:堅持把生態文明建設和環境保護擺在重要戰略位置,牢固樹立綠色發展理念,把“生態優先”和“保護第一”的生態理念融入到全市經濟社會發展的各方面和全過程,立足全局、統籌兼顧,切實處理好經濟社會發展與生態環境保護的關系,全面提高生態文明建設和生態環境保護水平。

整改時限:立行立改,持續加強,長期堅持

責任單位:《張掖市生態環境保護工作責任實施細則(試行)》中確定的責任部門、單位,各縣區黨委、政府,中農發山丹馬場

督導單位:市委辦、市政府辦

整改措施:

1.切實提高政治站位。深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神,清醒認識生態文明建設和生態環境保護的緊迫性、艱巨性和長期性,切實增強推進生態文明建設的責任感和使命感,自覺把思想和行動統一到中央關于生態文明建設的重大決策部署和省委省政府工作要求上來。

2.組織開展培訓學習。各級黨委政府及有關部門將生態文明建設理論學習納入黨組(中心組)學習。每年組織開展黨政領導干部生態環境保護專題培訓班。市、縣區黨校、行政學院將生態環境保護納入年度主體班次培訓內容,不斷提高各級領導干部生態文明和環境保護思想認識水平。

3.把生態環境保護放在優先位置。市委市政府及各縣區、各部門堅持將生態環境保護工作納入重要議事日程,市委常委會、市政府常務會至少每兩個月研究一次生態環境保護工作,各縣區黨委常委會、政府常務會每月確保研究一次,根據環境質量改善趨勢提出相關經濟政策措施,及時解決突出的生態環境問題。各部門將生態環境保護工作列為重點工作經常性研究,在日常工作中切實履行生態環境保護責任。

4.著力加強宣傳教育力度。持續深入開展生態保護宣傳教育,加強宣傳報道,采取多種形式及時宣傳生態保護工作的有關決策部署、政策措施及具體落實情況,提高干部群眾生態環境保護意識,推進綠色發展方式和生產生活方式,引導全社會樹立生態文明意識,營造良好社會輿論氛圍。

(二)在大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰中,個別部門對承擔的工作職責和目標任務不夠清晰明確,有些部門在推動環保具體工作中措施不硬,存在“等、靠、推”現象。

整改目標:嚴格落實各相關部門生態環境保護責任,進一步明晰生態環境保護工作的職能職責。全面實施《張掖市污染防治攻堅戰實施方案》,打好打贏大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰,堅決糾正和查處有些部門和單位在推動環保工作中措施不硬和“等、靠、推”等問題。

整改時限:立行立改,持續加強,長期堅持

責任單位:《張掖市生態環境保護工作責任實施細則(試行)》中確定的責任部門、單位,各縣區黨委、政府,中農發山丹馬場

督導單位:市委辦、市政府辦、市編辦、市環保局

整改措施:

1.落實環境保護工作責任。嚴格落實“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產經營必須管環?!钡囊?,嚴格落實《張掖市生態環境保護工作責任實施細則(試行)》和《張掖市生態環境保護責任清單》,明確市、縣區黨委、政府、人大、政協和司法機關以及各部門環境保護工作責任,持續抓好行業和系統環境保護監管工作。

2.明確污染防治工作任務。細化年度大氣、水、土壤三大污染防治工作實施方案,明確具體工作內容,落實部門責任,共同抓好污染防治攻堅戰年度工作任務落實。加大年中督促和年底考核力度,督促各有關部門落實生態環境保護工作責任,形成齊管共治、各負其責的生態環境保護大格局。

3.優化環保工作職能。結合黨政機構改革機遇,進一步調整和明確各部門生態環境保護工作職責,完善優化職能配置,強化部門協調會商制度,確保全市生態環境保護工作監管不出漏洞和盲點,生態環境保護工作責任得到落實。

4.加強督查考核。健全完善生態環境保護考核評價、督查督辦、巡查約談和問責追責機制,對部門推動環保工作措施不硬,部署緩慢、落實不力、推諉扯皮的嚴肅追責。對環境質量狀況、環境保護重點工作任務完成情況、環境違法行為查處等情況定期通報,接受群眾監督。

(三)個別部門領導生態環境保護的危機感、責任感和緊迫感不夠強,抓環保工作的主動性不高、執行力不強,簡單地認為環保工作只是環保部門一家的事情,忽視了“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環?!钡呢熑?。

整改目標:切實增強各縣區、各部門抓生態環境保護的責任感、緊迫感,嚴格落實環境保護“黨政同責,一崗雙責”,健全完善生態環境保護責任考核評價體系,確保生態環境保護責任落實到位,生態環境保護壓力層層傳導到位。

整改時限:立行立改,持續加強,長期堅持

責任單位:《張掖市生態環境保護工作責任實施細則(試行)》中確定的責任部門、單位,各縣區黨委、政府,中農發山丹馬場

督導單位:市紀委監委、市委辦、市政府辦、市委組織部

整改措施:

1.切實提高思想認識。從政治上、思想上、行動上真正把環境保護工作擺上重要議事日程,樹立“生態優先、保護第一”和“綠水青山就是金山銀山”的理念,把生態環境保護工作的要求融入日常工作,轉化為干部群眾的思想認同和行動自覺。

2.落實環保工作責任。按照《張掖市生態環境保護工作責任實施細則(試行)》,進一步細化明確黨委、政府及相關部門的生態環境保護責任,建立健全涵蓋黨委、政府領導班子成員及其部門的環境保護責任體系,層層分解落實責任,簽定環境保護目標責任書,形成黨政同責、一崗雙責、權責明晰、齊抓共管的環保工作新機制。

3.加大督促檢查力度。督促縣區黨委、政府和有關部門加強環境保護工作部署、制度建設和責任落實,督促相關部門和單位各司其職、各負其責、密切配合,形成整體工作合力。將生態環境保護工作納入各級領導班子和干部、特別是縣處級領導班子、領導干部政績考核的重要內容,強化考核結果應用。

4.依法依規嚴肅問責。實行最嚴格的問責追責制度, 堅決查處生態環境保護方面的違紀違規違法行為,對生態環境責任不落實、措施不到位、監管不嚴格的,依法依紀依規從嚴問責。

(四)環保宣傳工作存在指導督導力度不夠、宣傳方法單一的問題。

整改目標:不斷完善生態環境宣傳制度和責任目標管理體系,推動形成生態環境宣傳強大合力。以創新機制,服務大局為抓手,全力構建大宣傳工作格局。不斷擴大環??破栈氐挠绊懥?,推動生態環境宣傳的公開化、群眾化和常態化,打造全覆蓋立體化宣傳體系。

整改時限:立行立改,持續加強,長期堅持

責任單位:市委宣傳部,市環保局,各縣區黨委、政府

督導單位:市委辦、市政府辦

整改措施:

1.加大生態環保宣傳力度。繼續在張掖日報、市廣播電視臺、中國張掖網、甘肅張掖網辦好環保宣傳專欄,宣傳我市推進生態環境保護的決策部署、進展動態和實際成效。精心組織策劃好網絡宣傳報道,開展融媒體宣傳,廣泛傳播生態環境保護理念;運用微信公眾號、今日頭條號等方式,豐富報道內容,擴大內容輸出,吸引廣大干部群眾積極參與。

2.切實提高典型宣傳水平。大力宣傳全市推進生態文明建設和生態環境保護的典型經驗、先進事跡及成功做法,營造“保護環境人人有責”的良好氛圍。及時宣傳查處的典型案例,揭露和抨擊污染、破壞環境的違法行為,營造良好的輿論氛圍,引導廣大人民群眾共護藍天綠水凈土。

3.拓寬生態環保宣傳的形式。進一步豐富社會宣傳手段,充分利用各類宣傳載體,刊載播放環境保護宣傳標語。免費開放環??破栈?,開展環保知識講座;加快推進綠色學校、綠色示范社區和社區環保文化建設,開展環保家庭評選;利用各類環保紀念活動組織開展生態環境保護系列宣傳活動。

4.進一步靠實宣傳工作責任。加強對生態環境宣傳工作檢查考核力度,嚴格按《張掖市環境保護宣傳教育辦法》規定開展年度目標責任書考核,定期通報生態環境教育宣傳活動開展情況,督促各部門、各縣區及時跟進宣傳,推動生態環境宣傳工作責任落地落實。

(五)張掖黑河濕地管理局對黑河濕地存在的整改問題監管還不到位。

整改目標:充分發揮市濕地局的職能作用,完善黑河濕地監管制度,著力解決存在的生態環境問題,力促黑河濕地保護區生態環境質量明顯好轉,生態屏障作用進一步增強。

整改時限:立行立改,持續加強,長期堅持

責任單位:市濕地局

督導單位:市委辦、市政府辦

整改措施:

1.進一步明確監管責任。制定實施《張掖黑河濕地國家級自然保護區生態環境問題長期監管方案》,進一步明確縣區政府、行業部門、監管單位三級監管體系責任。明確自然保護區管理機構的性質和職責定位,重點解決多頭管理、碎片化等問題。

2.加強自然保護區監管。持續加大黑河濕地生態保護巡查檢查力度,強化巡護科技手段,建立巡護臺帳,提高巡護質量,每季度匯總通報1次自然保護區生態環境巡查情況、存在的問題及整改意見,切實落實整改責任。建立社區共建共管制度,進一步加強自然保護區建設和規范管理。

3.徹底整治生態環境問題。認真核查核實衛星遙感監測反饋問題,制定整改工作實施方案、生態治理實施方案,明確責任單位和責任人、整改措施及目標、整改時限,持續深入推進整改。對已完成整改問題經常性地組織開展“回頭看”,防止問題反彈,確保各項整改任務落到實處。

4.嚴格對標督導檢查。綜合運用督查、檢查、考核、評價等措施,督促縣區和鄉鎮黨委、政府及有關部門加強濕地生態保護工作部署、制度建設和責任落實,切實履行監管工作職責。對監管措施不到位、監管不力、敷衍塞責,巡查巡護走過場,致使整改問題反彈或發生新的生態環境問題的,嚴格予以責任追究。

(六)市水務局在河道采砂整治方面力度不夠大。

整改目標:全面徹底整頓規范河道采砂秩序,加大監管力度,提高采砂管理水平,堅決打擊非法采砂行為,確保河道生態環境安全。

整改時限:20195月底前

責任單位:市水務局,各縣區黨委、政府

督導單位:市委辦、市政府辦

整改措施:

1.嚴格河道采砂審批。加強對河道采砂許可證申請領取的管理,依法依規審批發放。河道采砂應當按照河道采砂許可證規定的開采地點、期限、范圍、深度、作業方式進行。

2.落實河道采砂規劃。修訂完善河道采砂規劃,由縣區人民政府批準實施。嚴格按規劃審批設置采砂場,未編制河道采砂規劃或不在規劃范圍的,一律不準核發河道采砂許可證。

3.全面排查河道采砂情況。嚴格落實“河長制”,層層靠實監管責任。組織對轄區河道內的采砂情況進行摸底調查,掌握轄區內河道采砂的基本情況及存在的問題,建立臺賬,分類施策整治。

4.開展河道采砂集中整治。嚴格執行《甘肅省河道管理條例》等法律法規,進一步規范河道采砂管理秩序。加強長期巡查監管,靠實河道采砂現場監管和日常巡查責任,建立河道采砂管理長效機制,切實維護防洪安全和生態安全。對發現未經許可擅自采砂的,查明違法違規事實,依法依規進行處理。

(七)市發展改革委在垃圾處理費征收方面存在著多頭管理、責任主體不明確的問題。

整改目標:出臺《張掖市生活垃圾處理費征收使用管理辦法》和《張掖市污水處理費征收使用管理辦法》;各縣區政府確定垃圾處理費征收主體。

整改時限:立行立改

責任單位:市發改委

督導單位:市委辦、市政府辦

整改措施:貫徹落實國家發展改革委《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(發改價格規〔2016943號)精神,結合我市實際,制定《張掖市生活垃圾處理費征收使用管理辦法》和《張掖市污水處理費征收使用管理辦法》。各縣區政府確定垃圾處理費征收主體,廣泛宣傳城市、中心集鎮生活垃圾處理費征收政策,確保生活垃圾處理費應收盡收。

(八)甘州區城區清污分流不徹底,地下水混入生活污水管網,導致污水處理廠超負荷運行,部分生活污水有直排現象,污泥無害化處置不及時。

整改目標:深入排查,進一步完善收集管網,切實加強城區污水管網管理,確保城區污水全收集、全處理;加快市污水處理廠提標改造及三期建設工程,發揮治理工程效益;建立污泥無害化處置轉移聯單長效制度,健全污泥無害化處置工作機制。

整改時限:2020年底前

責任單位:甘州區委、區政府

督導單位:市建設局

整改措施:

1.排查改造城市生活污水管網。甘州區再次組織對城區范圍內,包括老城區、濱河新區及張掖經濟技術開發區生活污水管網配套、污水收集情況進行摸底調查,詳細掌握情況,針對存在的問題研究制定整改方案及時整改。改造老舊滲漏管網,及時配套城市新建區域污水收集管網,提升管網匯集、輸送能力。實施清污分流,做到城市生活污水收集管網全覆蓋,城市生活污水全收集。

2.加強市政污水管網的日常清淤和管護。嚴格落實市政設施網格化管理制度,加強對市政污水管網巡查,對巡查中發現的問題及安全隱患及時搶修維護。提升市政污水管網精細化養護水平,加強排水設施的清掏、維修,提高養護標準,及時修復破損管道、井室,提高污水管網過水能力。

3.加強城區建筑施工工地降水排放管理。加強建筑施工降水排放管理,禁止施工降水排入污水管網,健全長效監管機制。嚴格執法檢查,對施工降水排入污水管網的一律責令停工整改,并依法追究責任。

4.嚴厲打擊城區及城郊地下水源熱泵回灌水排入污水管網的行為。加強對已審批建成運行的地下水源熱泵日常監管工作,嚴禁地下水源熱泵回灌水排入污水管網,確保按規范要求運行,形成長效監管機制。

5.鞏固黑臭水體治理成果。認真落實《張掖市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》,建立較為完善的城市黑臭水體排查、整治、維護、保持和管理長效機制,鞏固提升城市黑臭水體治理成果,實現長治久清,城區內無新增黑臭水體。

6.加快市污水處理廠提標改造及三期工程建設。加強市污水處理廠運行監管,嚴格按照設計工藝處理污水,確保出水水質達標排放。健全完善運營及監管制度,及時維護維修運行設施設備,配套運行在線監測系統,嚴禁未經處理的污水排放。加快市污水處理廠提標改造工程進度,確保盡快投入運行,發揮治理工程效益。加快建設市污水處理廠三期工程,有效緩解一、二期工程負荷壓力。

7.規范污泥無害化集中處理處置。加強污泥處置監管,建立健全污泥處置管理臺賬,嚴格執行污泥產生、運輸和接收三聯單轉移制度,規范收集、堆存污泥,及時清運、處置存量污泥,嚴禁隨意傾倒、偷排。編制《污泥處理處置應急預案》,避免因康達環保公司停產檢修或轉運不及時等造成污泥無法處置;啟動建設污水處理廠三期擴容項目污泥無害化處置工程,徹底解決污水處理廠污泥無害化處置不及時的問題。

第二個方面:環境質量和重點任務落實還有差距(10項問題)

(九)2018年上半年,張掖市環境空氣質量優良天氣150天,可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)平均值均達到省上規定的考核目標,但可吸入顆粒物(PM10)濃度值較去年同期上升18微克/立方米,上升19%;細顆粒物(PM2.5)濃度值較去年同期上升4微克/立方米,上升11.8%,不符合生態環境部提出的環境質量只能變好、不能變壞的目標要求。

整改目標:認真貫徹落實《張掖市污染防治攻堅戰實施方案》、《張掖市打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案(2018-2020年)》,緊盯PM10、PM2.5濃度值削減和優良天數比例”三項目標,用最嚴標準、最嚴監管、最嚴處罰、最嚴問責強力推動大氣污染防治工作,確保完成2019年、2020年各年度任務目標。2020年底,甘州區空氣質量優良天數比例達到84%以上;其他各縣優良天數比例平均達到85%以上;城市建成區可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年均濃度值分別控制在77微克/立方米和35微克/立方米以內。

整改時限:2019年底前,并持續加強

責任單位:各縣區黨委、政府,中農發山丹馬場,市大氣污染治理領導小組成員單位

督導單位:市大氣污染治理工作領導小組辦公室

整改措施:

1.明確目標任務。制定《2019年張掖市大氣污染防治工作方案》,落實燃煤鍋爐整治、散煤煤質監管、工業企業達標改造、施工場地揚塵防控、餐飲業油煙整治和黃標車淘汰重點任務“六張清單”和“網格化”監管措施,完成各項工作目標任務。

2.全面管控道路工地揚塵。印發《關于實行最嚴格大氣污染防治管理的通告》,持續做好城市保潔和主干道機械化濕掃和道路灑水作業,嚴格落實施工場地6100%”抑塵措施,強化道路清潔運輸監管工作。做好裸露土地揚塵管控,全面清理整治衛生死角。

3.加快燃煤鍋爐污染整治。按照集中供熱拆并一批、提標改造治理一批、清潔能源替代一批的原則,加大燃煤小鍋爐整治力度。加快推進供熱管網建設和改造進度,符合接入城市集中供熱條件的接入城市集中供熱系統。無法接入城市集中供熱系統的,采用天然氣、生物質、電等清潔能源方式或進行提標改造解決供熱問題。

4.強化煤炭市場監管。持續加強煤炭集中交易市場和二級配送網點運營管理,定期開展煤質抽檢,全面落實卡口管控和巡回檢查措施,加大聯合執法力度,對發現不符合煤質標準的煤炭,依據《大氣污染防治法》相關規定嚴肅查處。

5.全面治理低空面源污染。強化“網格化”管理措施,嚴格落實“四個”禁燒,杜絕露天燒烤等生活面源污染問題。嚴格規范管理煙花爆竹燃放行為,持續推進餐飲服務業油煙治理和清潔能源使用,綜合整治農村爐煙炕煙污染。加快淘汰不達標機動車和黃標車,推進公共自行車交通系統建設,推廣使用新能源汽車。

6.強力推進工業污染治理。堅決完成化解過剩產能目標任務,淘汰落后產能。對全市火電、水泥等行業和20蒸噸以上燃煤鍋爐實施達標排放改造,實現污染物排放濃度與總量“雙控制”。

7.強化督查考核。持續強化大氣污染治理重點任務“六張清單”和“網格化”監管措施,把大氣污染防治措施落實情況和空氣質量列入專項督查內容,對大氣質量終期評估不合格的縣區實行“一票否決”。對工作推進不力、目標任務落實進展滯后導致全市不能通過終期考核的縣區,依據有關規定進行追責。

(十)甘州區、肅南縣煤炭銷售配送網點存在建設不規范問題,無固定式或移動式噴淋裝置以及車輛出入沖洗等設施。

整改目標:規范建設甘州區煤炭二級配送網點,對銷售的煤炭實行封閉式管理,完善玖利煤炭集中交易市場灑水降塵設備和噴淋設施,建設車輛出入沖洗設施,實現集中交易市場和配送點達到衛生整潔、不堆放無關雜物的目標。規范建設肅南縣煤炭二級配送網點,完善規范化運營制度,杜絕二級網點堆放散煤。

整改時限:20196月底前

責任單位:甘州區委、區政府,肅南縣委、縣政府

督導單位:市工信委、市質監局、市工商局、市環保局

整改措施:

1.嚴格執行煤炭二級銷售配送網點建設標準。督促各配送點積極整改問題,配送網點統一牌匾、統一標識、統一制度,建設封閉式儲煤庫入庫存煤,不得露天存放煤炭,杜絕二級配送網點堆放散煤。

2.促進煤炭二級配送網點規范運營。清理取締不達標煤炭二級配送網點,全部實行掛牌運營,配備地磅、公平秤等計量設備,制定并完善管理制度。建立煤炭購進和銷售臺賬,完善煤炭購進、銷售記錄。

3.加強玖利煤炭交易市場管理力度。將所有與煤炭無關的雜物清理干凈,裸露煤炭進行全覆蓋;在廠區內設置制度牌和警示牌,公開張貼環保環衛制度、安全運行制度、車輛管理制度,責任到人,抓好落實。

4.玖利煤炭市場實施濕法作業。安排兩臺灑水車對全場域每天灑水2次,進行移動式噴淋。完善固定噴淋設施,在倉儲園內安裝6個大型遠程霧化旋轉噴頭,在煤庫及防塵網架設160個噴淋噴頭,解決煤塵煤粉外泄外溢等問題。

5.加大玖利煤炭交易市場配套設施建設。在市場門口安裝兩臺高壓水霧噴槍,對進出運煤車輛進行清洗,待春季天氣回暖后開展土建施工,建設車輛清洗槽,安裝車輛清洗設備。對場區內瀝青道路進行清掃清洗,對破損路面進行修補,對露天裸露場地用矸石進行覆蓋壓實,對場區內道路進行水泥硬化。

(十一)建筑工地、道路運輸及個別施工現場6100%”抑塵措施不到位。

整改目標:嚴格執行市政府《關于實行最嚴格大氣污染防治管理的通告》,落實建筑工地、道路運輸及個別施工現場揚塵污染防治監管責任,全面落實6100%”抑塵措施和“四個一律”制度。

整改時限:立行立改,持續加強,長期堅持

責任單位:各縣區黨委、政府,中農發山丹馬場

督導單位:市建設局、市交通局、市環保局、市公安局、市水務局、市國土局、市房管局

整改措施:

1.對各類施工場地全面落實6100%”抑塵措施和“四個一律”制度,對未落實或未有效落實抑塵防塵措施的一律責令停工整頓,已開工的一律責令停工整頓。加強對建筑、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發利用、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚塵污染監管,嚴格落實主體責任。建設單位要按時足額撥付建設工程安全文明施工措施費,確保各項施工揚塵治理費用落實到位、??顚S?。規模以上土方施工工地要安裝在線監測和視頻監控系統,并與當地有關監管主管部門聯網。將揚塵管理不到位的不良信息納入市場信用管理體系。

2.認真排查轄區內砂、石、土、建筑垃圾裝載場所及施工工地,摸清底數,建立臺賬,加強源頭管控,建立完善易造成揚塵污染的渣土車等運輸車輛的監管協作機制、信息共享機制、常態巡防機制。在運輸單位及施工工地集中的路段安排專門警力,定崗、定人、定責,加大日常巡控管理,對轄區運輸建筑材料及易造成揚塵污染的車輛逐一排查,督促落實必備的篷布、蓋板等設備;合理規劃途經城區的運輸車輛行駛路線,采取必要的限行措施。對渣土車超載、超限、貨物飄灑等違法行為要堅決依法從重處理。

(十二)張掖市建成區外仍有6340.510蒸噸燃煤鍋爐,清潔能源改造工作仍需加快。

整改目標:全面開展燃煤鍋爐污染整治,確保全市范圍內所有在用燃煤鍋爐達到大氣污染物排放標準要求。

整改時限:2020年底前

責任單位:各縣區黨委、政府

督導單位:市環保局、市建設局、市質監局、市工信委

整改措施:

1.加快淘汰落后燃煤小鍋爐。大力推進集中供熱工程,供熱管網覆蓋范圍內的分散燃煤小鍋爐必須全部淘汰拆并,對已淘汰鍋爐及時報廢,采取去功能化處理后對使用登記證進行注銷,嚴格控制已淘汰鍋爐重新進入市場,防止落后鍋爐轉移到農村或偏遠地區繼續使用。

2.大力實施清潔能源替代工程。積極推進太陽能、電能、天然氣、空氣熱源(地源熱)等清潔能源替代工程。在天然氣管網覆蓋范圍內且氣源能夠保障供應的區域,積極推進煤改氣工程。供熱管網、天然氣管網覆蓋范圍以外的區域,通過建設大型高效環保型鍋爐或建設LNG儲配設施保障區域天然氣供應后改用燃氣鍋爐,或改用電鍋爐、空氣源(地源)熱泵、分散式電(燃氣)等清潔取暖方式。

3.切實提升鍋爐污染治理水平。按照國家全面整治燃煤小鍋爐要求,在用或新建20蒸噸/時及以上燃煤鍋爐應安裝高效煙氣凈化設施,在用10蒸噸/時及以上的燃煤鍋爐應通過實施煙氣高效脫硫、除塵改造等措施,積極開展鍋爐低氮燃燒技術改造,實現鍋爐煙氣氮氧化物達標排放。20蒸噸/時及以上燃煤鍋爐應當安裝煙氣在線監控系統,并與環保部門聯網。全市范圍所有在用燃煤鍋爐必須達到《鍋爐大氣污染物排放標準(GB13271-2014)》相關要求。

4.積極推進潔凈煤燃燒技術。對小、遠、散地區暫不具備清潔能源改造或達標治理條件的燃煤鍋爐,必須采用潔凈煤燃燒技術實現達標排放。改用生物質成型燃料的鍋爐應配套建設布袋或靜電高效除塵器,確保達標排放。各縣區要規范運行已建成的優質煤炭(潔凈煤)集中配送中心和優質煤炭(潔凈煤)配送網絡。

(十三)張掖市對“全市加油站雙層油罐改造工作”推動緩慢,目前完成率僅為54.9%。

整改目標:2018年底全市共有加油站102座(不含2018年新建站4座),已完成防滲改造加油站62座。全市40座未實施雙層罐改造的加油站,2019年底前改造完成26座,2020年底前改造完成14座。

整改時限:2020年底前

責任單位:各縣區黨委、政府,中石油甘肅張掖銷售分公司、中石化甘肅張掖銷售分公司

督導單位:市發展改革委

整改措施:

1.貫徹落實“水十條”文件精神,積極推進全市加油站地下油罐防滲改造工作。約談中石油甘肅銷售張掖分公司、中石化甘肅石油張掖分公司主要負責人,傳導工作壓力,督促企業向上級公司匯報,爭取更多防滲改造計劃指標,確保完成改造任務。

2.對更換雙層油罐并進行一體化改造的項目實行特事特辦,及時上報審批。安監、環保、建設、消防等相關部門要按照“讓企業最多跑一次”的要求,積極協助企業辦理相關手續,確保項目盡早建設。

3.明確工作責任,對在整改工作中行動遲緩、敷衍塞責、措施不力、消極應付、謊報瞞報的單位和責任人,加大問責力度。對于年度改造任務滯后的企業,在成品油銷售許可證年檢時予以受限。

4.各相關企業及時編制工作方案,明確完成時限,采取掛圖作戰、倒排工期、按月調度、臺賬管理等措施加快推進任務。嚴格按照國家有關技術規范要求進行改造,防范安全事故,保證油品供應安全,確保全市加油站防滲改造工作有序推進。

(十四)山丹河水質沒有得到根本改善,氨氮和總磷均為劣V類。

整改目標:山丹河水質達到水功能區IV類標準,城市建成區黑臭水體基本消除,水生態環境得到進一步改善。

整改時限:2020年底前

責任單位:甘州區委、區政府

督導單位:市建設局、市環保局、市水務局

整改措施:

1.加強污水處理廠運行監管和建設。甘州區要落實污水處理廠運行、安全、環保、應急管理責任,確保污水處理廠穩定運行、出水水質達標排放。健全完善運營及監管制度,及時維護設施設備,配套運行在線監控系統,嚴格執行設施設備維修報備制度,嚴禁未經處理的污水隨意排放。加快張掖市污水處理廠整體一級A提標改造工程,確保20195月底前投入試運行,2019年年底前完成驗收。加快實施市污水處理廠三期擴容項目,確保2019年開工建設。

2.不斷提升黑臭水體整治成效。落實《張掖市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》,加大對已完成整治的甘州區老城區飲馬河、東環路蘆葦池、東泉干渠、黃水溝等黑臭水體的日常管護。推行市政設施網格化管理,采取月調度、季督查等措施鞏固提升城市黑臭水體治理成果,建立起較為完善的城市黑臭水體排查、整治、維護、保持和管理長效機制,確保城區內不再新增黑臭水體。

3.排查改造城市生活污水管網。甘州區詳細排查老城區、濱河新區及張掖經濟技術開發區生活污水管網配套、污水收集等情況,以及城郊總干渠和阿薛渠污水來源及水質情況,針對可能存在的污水管網滲漏、清污管道混接、污水管道管徑過小等問題,研究制定切實可行的改造完善方案加快整改,確保污水全收集、全處理。對城區老舊滲漏管網加快改造,及時配套建設城市新建區域污水收集管網,提升管網匯集、輸送污水能力。對城區工程降水和其他清潔水去向進行深入排查,實施清污分流,做到城市生活污水收集管網全覆蓋,城市生活污水全收集。

4.加強市政污水管網的日常清淤和管護。嚴格落實市政設施網格化管理制度,加強對市政污水管網巡查,及時搶修存在問題,第一時間消除隱患、確保安全。提升污水管網精細化養護水平,加強排水設施清掏、維修,加密清掏頻次,提高養護標準,及時修復破損管道、井室,提高污水管網過水能力,確保城區污水管道無外溢現象,防止市政污水管網外溢直排污水,影響城區水體水質。

5.積極做好水體日常維護和監管工作。加大環境衛生整治力度,清理河道及沿岸垃圾,嚴禁沿河道住戶、商戶直接向河道亂倒垃圾、亂排污水,防止水體污染。建立城市水體日常維護和監管長效機制,不斷創新管理舉措,加強日常監督檢查,嚴格入河排污總量控制,做好城市水體日常維護和水質長效保持,接受公眾監督。

6.抓好沿線農村污水排放治理。全面排查山丹河沿線鄉鎮、村社污水排放情況,優先建設一批鄉村污水處理設施及污水處理濕地,減少生活污水向山丹河直排。規范運行山丹河沿線已建成的43套生活污水處理設施,確保治污效果。

7.啟動實施山丹河生態綜合治理工程。完成岸線規劃、河道生態治理規劃,多渠道爭取項目資金,分段實施生態治理。

(十五)六縣區城區集中式飲用水水源地保護區實施了定界立標和隔離防護工程,但應急物資儲備不足;全市尚有38個鄉鎮集中式飲用水水源地未實施規范化保護工程。

整改目標:積極完善縣級及以上集中式飲用水水源地應急物資儲備;全面詳查鄉鎮級集中式飲用水水源保護區的劃定和立標定界落實情況,認真清查和整改飲用水水源保護區內存在的違法問題和環境風險隱患,開展鄉鎮集中式飲用水水源地規范化保護建設工程,不斷提高集中式飲用水水源地環境安全保障水平,確保居民用水安全。

整改時限:201912月底前,完成縣級及以上集中式飲用水水源地應急物資儲備完善工作;2020年底前,完成鄉鎮集中式飲用水水源地規范化保護建設工程。

責任單位:各縣區黨委、政府

督導單位:市環保局、市水務局

整改措施:

1.完善環境應急物資儲備。針對縣級及以上城市集中式飲用水水源保護區區域流域環境風險特點,進一步強化工作措施,完善環境應急物資儲備。

2.開展規范化保護建設。對鄉鎮集中式飲用水水源保護區開展規范化保護建設,確保飲用水水源地水質持續改善,努力提高飲用水水源環境安全保障水平。

3.實施清單式管理。按照“一源一策”要求,逐項列出問題清單,逐個明確整改措施,做到一個水源地一個整改方案。實行“掛號銷賬”制度,跟蹤檢查整改進展,整改一個、核查一個、銷號一個,及時開展調度督查。

4.健全完善臺賬資料。進一步健全完善飲用水水環境管理臺賬(包括飲用水水源地保護區劃定情況、地理界標和警示標志設立情況、環境監管情況、存在的問題和整改方案等),及時更新完善。

(十六)各縣區沒有結合當地經濟社會發展規劃和近期、遠期水質和水資源量,對水源地保護區劃分調整工作提前作出計劃。

整改目標:結合水源地環境保護專項行動,根據經濟社會發展規劃和近期、遠期水質和水資源量,加快推進集中式飲用水水源地保護區劃分調整工作。

整改時限:2020年底前,完成集中式飲用水水源地調整劃分工作。

責任單位:各縣區黨委、政府

督導單位:市環保局、市建設局、市水務局

整改措施:各縣區結合社會發展規劃以及近、遠期水質和水資源量等綜合因素,全面摸排轄區集中式飲用水水源地保護區劃分情況,合理提出劃分調整計劃,制定有針對性的劃分調整方案,及時開展劃分調整。抓好“劃”“立”“治”三項工作,重點開展飲用水水源地保護區劃定情況核查、飲用水水源地保護區保護立標定界排查、飲用水水源地保護區內環境違法問題及環境風險隱患全面整治,切實加強水源地環境監管,確保人民群眾飲用水安全。

(十七)張掖市尾菜產生數量較大,尾菜資源化利用率為43%,綜合利用程度有待進一步提高。

整改目標:2019年全市尾菜資源化利用率達到48%,2020年全市尾菜資源化利用率突破50%。

整改時限:2020年底前

責任單位:各縣區黨委、政府,中農發山丹馬場

督導單位:市農業局

整改措施:

1.實施尾菜處理利用示范項目。實施以“蔬菜種植-尾菜-肥料-蔬菜種植”模式為主的尾菜肥料化處理示范項目,重點推廣堆肥、半堆半漚、直接還田、過腹還田等技術,開展菜葉漚肥還田肥效試驗研究、蔬菜堆制有機肥試驗研究、尾菜飼料化應用試驗研究和不同蔬菜品種產生尾菜數量研究,使示范區尾菜處理利用率達到80%以上,帶動周邊地區尾菜處理利用率提高。在日光溫室生產基地推廣尾菜處理利用技術,就地消化產生的尾菜。

2.加大政策宣傳力度。廣泛開展蔬菜清潔示范項目及尾菜處理利用技術的宣傳發動,提高群眾的農業生態環保意識,形成政府引導、社會支持、群眾參與的良好社會氛圍。積極引導群眾正確認識尾菜處理利用與自身利益的關系,最大限度地調動廣大蔬菜種植戶建設清潔示范項目的積極性。

3.加強督查考核。制定完善考核管理辦法,縣區對所轄鄉鎮尾菜處理利用工作進行單項考核,不定期進行監督檢查。未開展尾菜處理利用的合作社、企業、種植大戶,不能申報中央及省級尾菜處理專項補助資金。

(十八)個別鄉鎮轄區內規模以下畜禽養殖糞便等廢料資源化利用水平不高,管理粗放,造成的環境投訴問題較多,占總信訪量的20.43%。

整改目標:逐年對規模以下養殖場糞污處理設施進行改造升級和配套建設,對畜禽糞污進行統一收集、集中處理,減少環境污染,推動畜禽糞污資源化利用,力爭2019年全市畜禽糞污資源化利用率達到75%,農村人居環境明顯改善,環境信訪投訴量明顯下降。

整改時限:立行立改,長期整改

責任單位:各縣區黨委、政府,中農發山丹馬場

督導單位:市畜牧局

整改措施:

1.深入調查摸底。認真開展調查摸底,對存在環境問題的養殖戶建立臺賬,制定“一戶一策”整改方案,結合農村人居環境整治專項行動扎實推進整改落實。

2.加大資源化利用。大力推廣糞污資源化利用政企合作模式,支持第三方治理,在國家財政安排的糞污資源化利用項目資金中統籌解決畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用等問題。通過在肉牛、肉羊、蛋肉雞養殖場配套糞污堆積發酵場,在奶牛、生豬養殖場采取三級化糞池等糞污無害化處理方式,有效保護和改善農村生態環境。

3.推進規?;B殖。科學合理規劃建設養殖小區,鼓勵養殖戶走出家庭院落進駐養殖小區,發展規模養殖;鼓勵散養戶采取以畜入股方式,組建專業合作社或規模養殖場;鼓勵養殖專業村、社按照統一標準改造養殖圈舍、配套建設糞污收集處理設施,徹底根治畜禽污染問題。

第三個方面:中央環保督察、祁連山專項督查指出問題整改還需深入推進(9項問題)

(十九)祁連山國家級自然保護區生態環境問題后續整改中,有5個煤礦產能置換工作尚未完成。

整改目標:完成保護區內5個煤礦的產能置換工作。

整改時限:20194月底前

責任單位:肅南縣委、縣政府

督導單位:市發展改革委

整改措施:督促張掖市響水河煤礦一、二號井、肅南縣勝泰煤礦、肅南縣金源煤礦、肅南縣凱博煤炭有限責任公司馬蹄煤礦加快產能置換后續工作;鑒于沙壩臺煤礦60萬噸/年的產能未得到認定,由肅南縣根據《甘肅祁連山國家級自然保護區礦業權分類退出辦法》有關規定,完成關閉退出和補償等后續工作。

(二十)肅南縣索朗格裕固風情園退出緩沖區區域邊界未設置明顯標識,景區內小型旅游接待設施關停后尚未完全拆除,生態環境保護警示宣傳標識設置不到位。

整改目標:在景區內科學、合理設置生態環境保護宣傳標識牌,對祁連山自然保護區緩沖區內所有旅游接待設施全部關停拆除,并恢復周邊環境。

整改時限:20194月底前

責任單位:肅南縣委、縣政府 

督導單位:市旅發委

整改措施:

1.根據《中華人民共和國自然保護區條例》《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》關于禁止在保護區緩沖區開展旅游和生產經營活動的相關規定和要求,肅南縣政府對處于保護區緩沖區內的所有旅游設施一律關停拆除。

2.依據《中華人民共和國自然保護區條例》《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》,肅南縣按相關規定和要求對處于保護區實驗區內的4戶小型旅游接待設施予以處理。

3.肅南縣在已設置景區生態環境保護宣傳牌的基礎上,科學選擇設置點和數量,增設生態環境保護宣傳牌。

4.在景區開放運營區域與祁連山自然保護區緩沖區邊界處(其中包括邊界沿線可能進入區域、保護區緩沖區邊界處)增設醒目的標識標牌。

5.重新粉刷翻新景區沿線保護區緩沖區、實驗區所有水泥界樁,同時科學合理增設生態環境保護警示宣傳標識,確保廣大游客和群眾能及時有效識別,防止造成生態破壞。

6.加大景區保潔和生態管護力度,建立長效監管機制,防止發生新的環境污染問題。

(二十一)由于歷史原因,黑河濕地保護區核心區內仍存在6175公頃耕地、3個國有林場、12個鄉鎮、39個行政村、281個自然社。

整改目標:依法對黑河濕地自然保護區范圍和功能區劃進行調整,明確保護區土地權屬,實施退耕還濕、退耕還林項目,提升保護區生態系統保護的整體性和完整性,豐富保護區物種組成和生物多樣性,進一步提高保護有效性和管理效率。

整改時限:2021年底前

責任單位:市濕地局,甘州區委、區政府,高臺縣委、縣政府,臨澤縣委、縣政府

督導單位:市委辦公室、市政府辦公室

整改措施:

1.加強對居民的引導教育,開展生態環保法制宣傳,強化社會輿論監督,不斷提高群眾濕地保護意識。制訂切實可行的監管措施,有效防止對濕地資源的破壞和人為擾動。

2.按照調整規劃方案要求,將保護區內建制鎮、工業園區、村莊、道路全部調出保護區,保護區核心區、緩沖區內耕地全部調出保護區或降等為實驗區。

3.按照各級評審專家委員會專家提出的意見,進一步優化方案,積極開展自然保護區范圍和功能區調整工作。

4.組織開展濕地確權登記。明確濕地保護區土地權屬,研究解決因濕地、林地、耕地重疊而造成的管理權屬、職責不清等問題,進一步理清保護區管理體制。

5.積極爭取項目資金,實施退耕還濕、退耕還林等項目,盡最大力量恢復濕地生態功能,全面提升保護區生態系統的完整性、系統性。

(二十二)黑河濕地保護區內思源大酒店尚未整改到位。

整改目標:拆除設施,恢復地貌。

整改時限:20195月底前

責任單位:高臺縣委、縣政府

督導單位:市濕地局

整改措施:

1.對思源大酒店限期拆除。

2.制訂生態修復方案,做好整改區域內地貌恢復工作。

3.明確監管人員,落實監管責任,定期開展巡查,防止產生新的生態環境問題。

(二十三)紅沙窩林場因灌溉水量不足,設施不完善,無法全面引水灌溉,導致部分沙棗林死亡。

整改目標:進一步完善灌溉設施,對紅沙窩林場原有灌溉渠系進行疏浚、修復、完善并及時足量調配生態用水。完善濕地生態補水機制,加強林地林木保護管理,提高生態系統穩定性。

整改時限:2021年底前

責任單位:甘州區委、區政府

督導單位:市林業局、市濕地局、市水務局

整改措施:

1.對紅沙窩林場原有灌溉渠系進行疏浚、修復、完善并及時足量調配生態用水。

2.嚴格按照《中華人民共和國自然保護區條例》和《國家級公益林管理辦法》有關規定,對紅沙窩林場沙棗林枯死區域進行撫育更新改造。

3.林業、濕地管理部門要嚴格落實生態管護責任,不斷提高森林質量,維護濕地生態系統穩定。

(二十四)甘州區黑河砂石料場監管措施不力,生產過程中“三同時”落實不到位,存在灑水降塵不及時等問題。

整改目標:進一步規范河道采砂行為,全面落實環保“三同時”措施。在生產過程中采取濕法作業和灑水降塵措施,加大現場監管力度,提高采砂管理水平,堅決打擊非法采砂行為。

整改時限:2019年底前

責任單位:甘州區委、區政府

督導單位:市水務局、市環保局

整改措施:

1.嚴格落實采砂審批手續,河道采砂應當按照河道采砂許可證規定的開采地點、期限、范圍、深度、作業方式進行。切實加強黑河砂石料場監管,嚴禁超挖深采和越界開采。

2.對尚未取得環評手續的采砂企業,督促依法辦理環境影響評價手續;嚴格按照環評批復要求落實環保“三同時”,全面落實各項污染防治措施,限期完成竣工環保驗收。對涉嫌“未批先建”“三同時”未落實等違法行為依法進行查處。

3.加強對黑河砂石料企業日常環境監管,督促企業加強污染防治設施運行管理,在生產過程中落實“濕法”作業,篩選生產線采用噴淋設施,對成品料堆進行歸整,對料場內及周邊環境進行清理整治,采取有效措施防治揚塵污染。

4.提高采砂管理水平。健全完善各項管理制度,學習借鑒其他地區先進經驗和做法,逐步整合弱小分散的采砂企業,力爭采砂生產上規模、上水平、上臺階。

(二十五)張掖經濟技術開發區循環經濟示范園基礎設施建設緩慢,園區污水處理廠尚未建成。

整改目標:加快推進循環經濟示范園區環?;A設施建設步伐,促進園區經濟社會發展提質增效,確保污水處理廠項目于2019531日之前達到聯通調試及運行條件。

整改時限:20195月底前

任單位:甘州區委、區政府,張掖經濟技術開發區管委會

督導單位:市發展改革委

整改措施:加快園區污水處理廠項目剩余土建工程施工和設備安裝進度,制定工作計劃,倒排工期,于2019331日前完成高、低壓電氣設備、電纜的安裝調試,430日前完成儀表設備的安裝及調試,531日前完成自控、監控設備的安裝調試、聯網,達到通水、監控、聯網狀態,確保項目具備運行條件,早日通水試運行。

(二十六)全市有1020蒸噸及以上鍋爐未按照規定在2017年底完成脫硫脫硝工程、安裝在線監測等任務。

整改目標:全面完成1020蒸噸及以上燃煤鍋爐污染防治設施及在線監控設施的安裝、驗收工作,督促企業加強污染防治設施及在線監控設施運行管理,確保污染防治設施及在線監控設施穩定運行。

整改時限:立行立改

責任單位:甘州區委、區政府,民樂縣委、縣政府,肅南縣委、縣政府

督導單位:市環保局

整改措施:

1.1020蒸噸及以上燃煤鍋爐污染防治設施建設及在線監控設施安裝、聯網、驗收備案等立即進行整改,確保全面完成整改任務。

2.加大監管力度,督促企業加強20蒸噸及以上燃煤鍋爐污染防治設施和在線監控設施的運行維護,提高規范化管理水平,確保污染防治設施和在線監控設施正常運行。

3.增強企業環境保護主體責任意識,強化企業環保管理,嚴格落實各項環保要求,確保污染物穩定達標排放。

(二十七)城市夜間噪聲和餐飲油煙對群眾生活造成一定影響,環境投訴較多,占總信訪量的34.31%。

整改目標:整治全市餐飲和娛樂服務行業油煙、噪聲污染,切實解決餐飲和娛樂服務行業油煙、噪聲擾民問題,全市餐飲娛樂服務行業油煙、噪聲實現達標排放。

整改時限:立行立改

責任單位:各縣區黨委、政府

督導單位:市食品藥品監管局、市公安局、市文廣新局、市城市管理行政執法局、市環保局

整改措施:

1.各縣區制定餐飲和娛樂服務行業油煙、噪聲整治監管措施,對本轄區內餐飲和娛樂服務行業油煙、噪聲等問題進行整治,切實解決餐飲娛樂服務行業油煙、噪聲擾民問題。 

2.對中央和省級環保督察組交辦的餐飲和娛樂服務行業油煙、噪聲投訴等問題全面開展“回頭看”,進一步鞏固信訪辦理成效,確保交辦投訴問題查處整改到位,信訪投訴不復發、不反彈。

3.通過宣傳,教育、預防、查處并舉的方式,加大對城市管理、餐飲和娛樂服務行業油煙、噪聲等方面法律法規的宣傳力度,強化日常巡查監管,建立綜合管理長效機制。

4.全面落實執法聯動機制,食藥監、公安、文廣新、城市管理、環保等部門開展聯合執法,及時溝通情況,加強協作,加強對商業、娛樂活動的管理,及時查處影響群眾生活的噪聲、油煙污染問題。

第四個方面:城鄉環境保護基礎設施建設和環境監管能力有待加強(2項問題)

(二十八)張掖市環?;A設施建設欠賬較大,城鄉環保工作進展不平衡,農村環境綜合整治專項資金缺乏,農村環?;A設施建設滯后,生活垃圾收集和運輸設施不足。全市大部分鄉鎮及人口集聚地污水處理設施建設滯后。

整改目標:多渠道爭取和利用資金,爭取國家、省環保專項資金的投入,鼓勵民間資本介入,加快排污管網和垃圾收集清運處理設施建設,突出抓好鄉鎮及人口集聚地污水處理設施、垃圾中轉站、人工濕地等環?;A設施建設。

整改時限:2020年底前

責任單位:各縣區黨委、政府

督導單位:市建設局、市環保局、市委農辦、市財政局

整改措施:

1.強化鄉鎮污水處理設施建設。加快鄉鎮及人口集聚地污水處理設施及管網建設,按照“廠網并重,管網先行”的建設原則,新建區域必須進行雨污分流。同時推動城鎮污水處理設施和服務向農村延伸,有效銜接改廁與農村生活污水治理,將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理,確保生活污水亂排亂放得到管控。

2.統籌推進農村環境綜合整治。2019-2020年,按照先急后緩的原則漸次推進農村環境綜合整治,結合美麗鄉村建設、全域無垃圾專項行動,積極爭取中央農村環境綜合整治項目和省級貧困村農村環境綜合整治項目,每年完成省上下達的環境綜合整治任務。

3.加大農村生活垃圾治理力度。統籌考慮生活垃圾和農業廢棄物利用、處理,建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。開展農村生活垃圾分類減量化試點,推行垃圾就地分類和資源化利用。到2020年,基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋,基本完成非正規垃圾堆放點排查整治,實施整治全流程監管,嚴厲查處在農村地區隨意傾倒、堆放垃圾行為。

4.加大資金和項目支持。積極爭取中央和省預算內投資,支持城鄉環?;A設施建設。建立健全農村環境綜合整治專項資金和正常經費保障機制,將農村環境綜合整治專項資金納入同級財政預算全額保障范圍,并將農村垃圾收集、轉運、焚燒等補助資金中屬于市級財政分攤部分列入2019年市級財政預算全額保障,適度增加縣區污水處理、生活垃圾收集和運輸設施所需資金。整合部門專項資金優先支持生態保護修復治理項目,引導社會資本參與農村環?;A設施建設。

(二十九)市、縣區環保力量薄弱、環保執法裝備落后、專業人才缺乏的問題仍然比較突出。截至目前,全市環保系統實有監測、監察人員159人,其中市級45人、縣區114人,市、縣區政府需持續加大對生態環保工作的支持力度。

改目標:進一步整合生態環境保護監管職能,從力量、裝備等方面給予環保部門傾斜支持,建立完善縣區、鄉鎮(街道)生態環境保護機構,開展標準化建設;進一步加強環保部門領導班子和干部隊伍建設,提高環境監督、執法和監測專業人員比例,提升專業素質,環境監管執法能力切實加強;確保機構、人員、資金、裝備、辦公條件等方面滿足生態環境保護工作需要。

整改時限:2019年底前,并持續加強

責任單位:各縣區黨委、政府,中農發山丹馬場

督導單位:市委組織部、市編辦、市人社局、市財政局、市環保局

整改措施:

1.加強環境保護知識教育培訓。分級分類組織干部開展習近平生態文明思想和生態環境保護政策法規學習教育,增強各級干部環保意識和環保部門干部專業化能力。持續抓好環保系統干部業務培訓,分級舉辦專題培訓班,走出去開展專業化培訓,抓好經常性、針對性地崗位培訓和日常培養。采取集體學習、理論輔導、專題講座、崗位練兵等方式,抓好環保監測、執法專業人員常態化業務培訓。鼓勵環保部門專業人員在職提高學歷學位、參加學習進修和執(職)業資格認證考試。

2.優化環保系統隊伍結構。結合市縣機構改革,對全市環保系統機構編制情況進行調研分析,盤活現有編制存量,研究提出加強環保系統機構編制的具體措施。有計劃地對環保系統專業不對口、能力素質不適應的干部進行交流調整,騰出崗位補充專業人才。在空編內通過遴選、招錄等形式,優先為市、縣區環保部門配備補充環保、法律、分析化學等專業人才,進一步充實工作力量,優化隊伍專業結構。

3.加快環保機構改革。在生態環境機構改革中,整合相關部門生態環境保護職責,理順市、縣區環保部門關系,劃轉相關部門單位涉及的生態環境保護職責及工作人員,充實環保工作力量,優化隊伍專業結構;調整充實市、縣區環保部門的機構設置和人員編制,成立生態環境綜合執法機構和監測機構;適當增加市環保局承擔大氣、水、土壤污染防治等職責的內設科室,盡量增加人員編制;不斷加強環境監測和執法干部隊伍力量,確保滿足區域生態環境保護工作需要。

4.加大環保能力建設力度。按照國家環境監察、監測標準化建設要求,市、縣區政府安排專項資金用于環境監測、監察標準化建設,配備各級環境監測、執法機構所需的執法、取證、執法記錄儀和監測儀器等裝備,全面提升環境監察執法智能化和信息化水平,解決環保執法裝備落后的問題。按照區域環境執法全覆蓋、全天候、全時段和環境突發事件處置要求,統籌安排相對固定的車輛,用于市、縣區環境執法。同時將監測、環境監管執法經費納入同級財政預算全額保障范圍并逐年增加。

第五個方面:部分企業主體責任落實不到位(6項問題)

(三十)臨澤遠大養雞場(位于甘州區轄區內)未辦理環評手續,廠區內畜禽糞便隨意堆放,散發明顯的惡臭味,群眾反映強烈。

整改目標:結合G312線張掖市甘州至臨澤公路工程建設,拆除、關閉臨澤遠大養雞場,徹底解決環境污染問題。

整改時限:20195月底前

責任單位:甘州區委、區政府

督導單位:市畜牧局、市環保局

整改措施:

1.甘州區依法對該養殖場“未批先建”違法行為進行查處,結合G312線張掖市甘州至臨澤公路工程建設予以拆除、關閉,徹底解決環境污染問題。

2.在關閉前采取及時清理畜禽糞便、除臭和加強監管等措施,確保不發生環境污染及群眾投訴問題。

3.全面整治完成關閉后場地污染環境問題。

(三十一)蓼泉奶牛養殖農民專業合作社糞便收集未進行封閉處理,堆肥發酵工藝未采取除臭措施,廠區臭味明顯。

整改目標:嚴格落實企業環境保護主體責任,按照畜禽養殖廢棄物資源化利用方案,配套相關糞污處理設施,進一步改進工藝流程,嚴格落實清洗消毒制度,污水、污物嚴格按照環保要求,確保達標排放,做到場區無明顯異味,切實提高糞污資源化利用水平。

整改時限:立行立改

責任單位:臨澤縣委、縣政府 

督導單位:市畜牧局

整改措施:

1.完善糞污處理設施。針對氧化塘未封閉處理導致臭味產生的問題,督促合作社盡快完善糞污無害化處理設施,完成氧化塘封閉處理,減少臭氣散發。

2.加大糞污清理力度。督促合作社健全完善糞污處理臺賬,定期開展圈舍清洗消毒,對產生的糞便做到日產日清,推進畜禽糞便資源化利用,減少污染排放。

3.加強日常監督管理。建立健全長效監管機制,定期開展監督檢查,確保糞污規范處理,污染物達標排放。

(三十二)雪潤生化有限公司生產區滯留液處理不及時,導致蠅蟲孳生、氣味難聞;污水收集池、事故應急池沒有明確標識,危廢未及時入庫。

整改目標:督促企業嚴格落實環境保護主體責任,全面整改存在問題,加強企業環境管理,規范生產廢水和危險廢物處理處置,確保污染物穩定達標排放。

整改時限:立行立改

責任單位:臨澤縣委、縣政府

督導單位:市環保局

整改措施:

1.規范生產廢水處理處置。督促企業及時清理處置廠區滯留液,定期開展滅蠅消毒工作,采取有效措施減少異味散發。

2.建立健全環境保護管理制度。督促企業強化企業日常環境管理,對廠區內污水池、事故應急池等環保設施設置統一規范標識,做到責任明確、管理規范、標識清楚。

3.嚴格落實危險廢物管理規定。督促企業強化對危險廢物全過程管理,建立健全危險廢物處理處置臺賬,規范危險廢物產生、貯存和處置。

4.加強日常監管,督促企業規范正常運行各類污染防治設施,確保污染物達標排放。

(三十三)祁連紅棗業公司3萬噸飲料生產線未獲得環評批復,屬未批先建項目。

整改目標:依法對企業違法行為進行查處,督促企業辦理環評手續。

整改時限:立行立改

責任單位:臨澤縣委、縣政府

督導單位:市環保局

整改措施:

1.由臨澤縣環保局對祁連紅棗業公司3萬噸飲料生產線“未批先建”違法行為依法進行查處。

2.督促企業向臨澤縣環保局提交環評文件并獲得環評批復。

3.加強對該企業的日常環境監管,杜絕再次發生環境違法行為。

(三十四)張掖市明陽再生資源回收利用有限公司自2017年建成并投入運營,至今未申請環保驗收,入駐的6戶收購點擅自建設廢舊塑料粉碎機和冷卻水簡易循環池,環保設施不完善,缺乏統一管理。

整改目標:督促企業按規定完成環保驗收;拆除6戶收購點擅自建設的廢舊塑料粉碎機和冷卻水簡易循環池,完善環保設施,對入駐商戶進行統一管理。

整改時限:立行立改

責任單位:甘州區委、區政府

督導單位:市環保局

整改措施: 

1.督促企業按規定程序和要求,完成已建成部分的環保驗收并向甘州區環保局報送相關驗收資料。

2.拆除6戶收購點擅自建設的廢舊塑料粉碎機和冷卻水簡易循環池。

3.督促張掖市明陽再生資源回收利用有限公司加強對市場經營戶的統一管理,與入駐經營戶簽定協議,確保經營戶依法規范經營。

(三十五)甘肅江隴包裝材料制造有限公司未在規定時限內建成污水處理站,由于停產整改,生產用水在循環水系統滯留并散發臭味;生產廢渣露天放置清理不及時;廠區鍋爐未完成環保驗收。

整改目標:督促企業嚴格落實環境保護主體責任,加強企業環境管理,完成污水處理站建設和鍋爐環保驗收,規范生產及停產期間生產廢水處理處置,徹底解決企業廢水臭氣和生產廢渣處理處置問題。

整改時限:立行立改

責任單位:民樂縣委、縣政府

督導單位:市環保局

整改措施:

1.督促企業規范生產及停產期間生產廢水處理處置,及時清理處置循環水系統滯留生產用水,采取有效措施徹底解決廢水臭氣問題。

2.督促企業規范廢渣堆放和清運處置,立即對廠區內堆存的廢渣進行清理和處置工作。完成鍋爐竣工環保驗收。

3.加強企業環境監管,督促企業強化環境保護主體責任,建立健全環境保護管理制度,規范正常運行各類污染防治設施,確保污染物達標排放。

其它整治任務

為進一步靠實縣區和部門生態環境保護主體責任,有效解決轄區內突出環境問題,在全面整改省級環保督察反饋意見的基礎上,按照“點上深化、面上推進,以點帶面、整體提升”的思路,在全市范圍內組織實施五大污染治理專項行動。

(一)開展“農村畜禽養殖糞污專項治理行動”。堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,通過優化畜禽養殖產業布局、推進規?;B殖、加強資源化利用、配套建設治污設施、培育養殖糞污處理主體、嚴格畜禽養殖業執法監管等措施,減少畜禽養殖污染物排放,有效保護和改善農村生態環境。(市畜牧局牽頭負責)

(二)開展“飲用水水源地保護區專項整治行動”。抓好“劃”“立”“治”三項重點工作,全面整治飲用水水源保護區內生態環境問題,不斷完善飲用水水源保護區管理制度,著力提升飲用水水源地規范化建設水平,提高風險防控和應急能力,持續改善飲用水水源地環境狀況,確保飲用水水源安全,保障居民用水安全。(市環保局牽頭負責)

(三)開展“餐飲油煙擾民問題整治專項行動”。加強新增餐飲服務項目管理,清理整治違法違規餐飲服務項目,強化現有餐飲業油煙治理。通過嚴格執法,切實提高餐飲油煙污染治理水平,實現油煙凈化設施或者其他污染防治措施穩定運行,餐飲油煙達標排放,減少油煙擾民投訴問題,持續改善空氣質量。(市食藥監局牽頭負責)

(四)開展“燃煤鍋爐清潔化改造專項行動”。積極推進太陽能、電能、天然氣、空氣熱源(地源熱)等清潔能源替代工程,在天然氣管網覆蓋范圍內且氣源能夠保障供應的區域,積極推進煤改氣工程。供熱管網、天然氣管網覆蓋范圍以外區域,逐步完成燃煤鍋爐清潔能源改造,削減鍋爐煙氣污染物排放,堅決打贏藍天保衛戰。(市環保局牽頭負責)

(五)開展“農村人居環境改善專項行動”。重點推進農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”,全面完成農村人居環境整治底線性任務,統籌開展農村生活污水治理、廢舊農膜回收利用與尾菜利用、秸稈資源化利用,實施農村人居環境整治,推進鄉村振興戰略,改善農村人居環境質量。(市委農辦牽頭負責)

各縣區、市直有關部門要堅持舉一反三,根據五大專項行動內容,進一步細化具體工作措施,明確工作內容,制定專項行動方案,靠實責任主體。要統籌兼顧,通盤考慮,以著力解決全域生態環境問題為目標,建立健全最嚴格的整改制度,保持“鐵腕治污”高壓態勢,做到思想上高度重視、整改上綜合施策、根子上徹底解決,強力推進生態環境深度治理,有力提升省級環保督察整改工作成效和全市生態環境保護水平。

五、工作機制

(一)實行整改工作聯動機制。市委、市政府及市中央環保督察反饋問題整改行動指揮部(以下簡稱“市指揮部”)及時組織召開會議,對整改工作存在的突出問題進行會商,研究解決措施。市指揮部辦公室加強與各成員單位的溝通協調,完善監督協作機制。市直各部門根據市委、市政府和市指揮部辦公室的統一安排,積極落實整改工作要求;對市指揮部辦公室移送的問題線索,及時受理和查辦,并將處理結果及時書面反饋市指揮部。

(二)實施整改工作清單銷號機制。市指揮部辦公室建立反饋意見整改問題臺賬,對整改情況進行動態管理。實行“清單銷號”制度,對未在規定時間內整改落實問題、未及時將整改結果報送市指揮部的,向指揮部反饋的整改情況失實的,無故不向社會公告整改結果的,在整改期間轄區內突出環境問題整改不力的,由市指揮部辦公室預警通報;對預警后工作仍不力的,由總指揮或副總指揮約談相關縣區、市直部門主要負責人。

(三)實行定期調度和預警機制。市指揮部辦公室統籌對各縣區、各有關部門整改進展情況進行日常調度,市指揮部進行重點調度,研究確定重大事項,及時召開會議協調解決重大問題。各縣區負責本縣區整改的日常調度工作,及時掌握本縣區整改進展情況,協調解決實際問題。市指揮部辦公室建立整改預警制度,對整改進度緩慢,未達到整改目標任務的,實施預警。

(四)建立整改通報和公告機制。市指揮部辦公室依據月調度結果和督查檢查情況,將整改落實進展及時通報指揮部成員單位,同時通報各縣區、市直部門,并在張掖日報、市政府門戶網站向社會公開。各縣區、市直部門也要在主要媒體、門戶網站及時公開本縣區、本部門的整改結果。

六、保障措施

(一)加強組織領導。市中央環境保護督察反饋問題整改行動指揮部負責組織領導全市省級環境保護督察反饋意見整改落實工作,市指揮部辦公室和市環保局具體負責省級環境保護督察反饋意見整改工作的組織、協調、調度、推進和日常工作。各縣區、市直相關部門要健全完善整改工作領導機構,加強力量調配,把整改工作列入本縣區、本部門重要議事日程,做到態度堅決、責任明確、措施得力、整改到位、反饋及時。

(二)靠實整改責任。各縣區黨委、政府和市直各部門要嚴格落實省級環保督察反饋意見的整改責任,黨政主要負責同志要負總責、親自抓,組織研究制定方案,細化分解任務,逐級傳導壓力,強化工作措施,明確責任單位、責任人員和整改完成時限。要認真研究部署整改工作,掌握整改動態和進程,協調解決具體問題。對涉及多個部門的整改任務,建立健全牽頭單位和責任單位協調聯動機制。五大專項行動牽頭部門要在220日前制定專項行動方案,報市政府辦公室審定后印發實施。

(三)嚴格督導檢查。督導督查組加強對各縣區、各部門反饋意見整改過程和結果的督促檢查,對未按期整改的或整改結果未達到目標要求的及時進行督辦;對整改過程中發現的相關問題及時進行梳理分析、查找癥結、剖析原因,提出整改意見和建議。對反饋意見整改落實不到位,以及整改中遇到典型性、政策性突出問題和疑難事項,開展專項督查,確保整改方向不偏離、整改任務不落空、各項整改措施落實到位。

(四)嚴肅責任追究。市紀委監委對省第三環境保護督察組移交的《省級環境保護督察責任追究問題清單》涉及問題進行調查,堅持依法行政、文明執法,嚴格按照程序進行調查取證,做到事實清楚、定性準確、處理恰當、建議可行。要進一步強化問題整改工作責任追究,對問題仍然突出、出現反彈回潮、企業污染嚴重、污染物超標排放,以及被市級以上通報、約談、掛牌督辦的縣區、部門和企業,嚴肅追究相關責任人的責任。

(五)主動公開信息。市、縣區宣傳部門要圍繞推進整改工作有關決策部署、政策措施以及責任追究、整改成果、經驗做法、典型案例、環境保護長效機制建立和人民群眾獲得感等情況,加大宣傳報道力度,營造整改工作的濃厚氛圍。要及時向社會公開整改工作情況,積極回應社會關切。網信部門加強網絡環境輿情監控,及時分析研判,公開環境信息,做好輿情引導工作,引導廣大群眾參與關注省級環保督察反饋問題整改工作。


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